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百文综罚告字〔2021〕8号行政处罚决定书

2021-12-21 15:10     来源:百色市文化广电和旅游局
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行政处罚决定书

(百)文综罚字〔2021〕8号

当事人:湖南宏诚旅行社有限责任公司广西分公司                              

营业执照:统一社会信用代码91450100MA5QACNP8R

负责人:熊红

住址:南宁市秀厢大道13号冷库综合大楼5楼创客区12号

经调查核实:湖南宏诚旅行社有限责任公司广西分公司组织的2021年庆祝中国共产党成立100周年广西老年人全民健身嘉年华红色火炬之旅活动,是以游客缴纳198元/人办理活动卡即获得一套红军服、一瓶洗衣液及三条旅游行程的宣传引诱游客参加。本次被投诉的系三条旅游行程之一的2021年4月16日-18日百色-龙州-北海红色火炬传递之旅3日2晚游。根据湖南宏诚旅行社有限责任公司广西分公司提供的《4月16日百色团队结算表》,该旅游线路的成本价应为:84000元(车费)+86640元(地接费用)+760元(保险)+3000元(导服费用)+2280元(员工提成)=176680元,该公司通过办理活动卡收取费用后,用于该条旅游线路的费用为43700元,43700元-176680元=-132980元,不足以支付该旅游路线的成本费用,以上行为构成以不合理的低价组织旅游活动。

湖南宏诚旅行社有限责任公司广西分公司在宣传及招徕旅游者过程中,承诺办理活动卡后即可享受三条免费旅游线路,利用办理活动卡诱骗旅游者参加旅游行程,在实际旅游过程中要求旅游者增加另行付费项目,以上行为构成诱骗旅游者。

湖南宏诚旅行社有限责任公司广西分公司在本次旅游过程中,授意其工作人员向旅游者收取另行付费旅游项目费用198元/人,以此行为获取利益,共收取游客另行付费金额149490元。根据该公司提供的《4月16日百色团队结算表》,该公司在本次旅游活动中共收取旅游者费用193190元,支出为190540元,实际获利为193190元-190540=2650元。以上行为构成增加另行付费旅游项目获取不正当利益。

湖南宏诚旅行社有限责任公司广西分公司组织2021年4月16日-18日百色-龙州-北海红色火炬传递之旅3日2晚游整个行程中未与游客签订旅游合同、未将地接社的情况告知游客。  

综上所述,湖南宏诚旅行社有限责任公司广西分公司在本案中存在以不合理低价组织旅游活动,诱骗旅游者,并在组织接待旅游者游览过程中增加另行付费旅游项目获取不正当利益的违法事实;存在行程前未与旅游者签订旅游合同的违法事实;存在未将旅游目的地接待旅行社的情况告知旅游者的违法事实。

以上事实,有下列证据为证:

组团社湖南宏诚旅行社有限责任公司广西分公司经营场所16份书证证据材料;湖南宏诚旅行社有限责任公司广西分公司负责人熊红4次4份询问调查笔录、销售刘某全1份询问调查笔录和2份书证证据材料、计调郭某云、余某、全陪工作人员邹某芳、舒某各1份询问调查笔录、全陪工作人员靳某苗、文某蓉各1份询问调查笔录和各1份书证证据材料;地接社北海盈科美辰国际旅行社有限公司负责人蒋某回3次3份询问调查笔录和1份书证证据材料、计调满某香1份询问调查笔录;另一地接社桂林嘉谦国际旅行社有限公司北海分公司负责人曾某兵1份询问调查笔录;右江区老年人体育协会马某某2份询问调查笔录和1份书证证据材料、12份团队游客询问调查笔录、游客提供的10份书证证据材料和2个视频证据材料。

以上证据相互印证,形成完整的证据链。

本机关认为,当事人的三项违法行为分别违反了以下条款:

1.当事人以不合理的低价组织旅游活动,诱骗旅游者,并通过增加另行付费旅游项目获取不正当利益的行为违反了《中华人民共和国旅游法》第三十五条第一款“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动,诱骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益”的规定。此项处罚依据《中华人民共和国旅游法》第九十八条“旅行社违反本法第三十五条规定的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,责令停业整顿,并处三万元以上三十万元以下罚款;违法所得三十万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,没收违法所得,处二千元以上二万元以下罚款,并暂扣或者吊销导游证”的规定应予以处罚。

该行为属于初次被查处,并且在案件调查过程中该公司负责人积极配合办案人员调查和收集证据材料,鉴于以上原因此项处罚适用于《广西壮族自治区旅游行政裁量权基准(行政处罚)(试行)》第十六条规定,符合"较轻"的定性标准:“初次被查处,或者引发轻微旅游安全事故,未造成社会负面影响。责令改正,没收违法所得,责令停业整顿1个月至2个月,并处3万元以上10万元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,没收违法所得,处2千元以上5千元以下罚款,并暂扣导游证 1个月”。

熊红作为公司负责人,负责运营管理公司,对公司所有经营行为负责,因此对本案的违法行为负主管责任,认定为本案直接负责的主管人员。

2.当事人未与旅游者签订旅游合同的行为违反了《旅行社条例》第二十八条“旅行社为旅游者提供服务,应当与旅游者签订旅游合同并载明下列事项”的规定。此项处罚依据《旅行社条例》第五十五条“违反本条例的规定,旅行社有下列情形之一的,由旅游行政管理部门责令改正,处2万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿1个月至3个月:(一)未与旅游者签订旅游合同;”的规定应予以处罚。

3.当事人未将旅游目的地接受委托的旅行社详细信息告知旅游者的行为违反了《旅行社条例实施细则》第四十条第二款“旅行社对接待旅游者的业务作出委托的,应当按照《条例》第三十六条的规定,将旅游目的地接受委托的旅行社的名称、地址、联系人和联系电话,告知旅游者”的规定。此项处罚依据《旅行社条例实施细则》第六十二条“违反本实施细则第四十条第二款的规定,旅行社未将旅游目的地接待旅行社的情况告知旅游者的,由县级以上旅游行政管理部门依照《条例》第五十五条的规定处罚”的规定应予以处罚。

2021年10月18日,本机关依法向当事人通过电子送达《行政处罚事先告知书》百文综罚告字〔2021〕8号,告知了违法事实、案件证据、情节认定、处罚依据及拟处罚内容,并告知当事人享有陈述、申辩的权利。当事人在法定时间内提出陈述、申辩及听证申请,并于11月3日提出因湖南长沙疫情影响申请延期听证。本机关依照法定程序于2021年11月19日召开听证会,当事人在听证的过程中提出了申辩,但其申辩没有事实依据和法律依据。经本机关决定对当事人的违法经营行为进行行政处罚。

本机关作出如下行政处罚决定:

(一)根据《中华人民共和国旅游法》第九十八条的规定,对湖南宏诚旅行社有限责任公司广西分公司违反《旅游法》第三十五条第一款的行为责令改正的同时给予以下行政处罚:1.责令停业整顿2个月; 2.没收违法所得贰仟陆佰伍拾元人民币(¥2650元);3.处陆万元人民币(¥60000元)罚款;4.对负责人熊红处伍仟元人民币(¥5000元)罚款。

(二)根据《旅行社条例》第五十五条第一项的规定,对湖南宏诚旅行社有限责任公司广西分公司违反《旅行社条例》第二十八条规定的行为给予罚款贰万元人民币(¥20000元)的行政处罚。

(三)根据《旅行社条例》第五十五条的规定,对湖南宏诚旅行社有限责任公司广西分公司违反《旅行社条例实施细则》第四十条第二款规定的行为给予罚款贰万元人民币(¥20000元)的行政处罚。

以上三项合并处罚:

1.责令湖南宏诚旅行社有限责任公司广西分公司停业整顿2个月;

2.没收湖南宏诚旅行社有限责任公司广西分公司违法所得贰仟陆佰伍拾元人民币(¥2650元);

3.对湖南宏诚旅行社有限责任公司广西分公司处壹拾万元人民币(¥100000元)罚款;

4.对湖南宏诚旅行社有限责任公司广西分公司负责人熊红处伍仟元人民币(¥5000元)罚款。

当事人应当自收到本决定书之日起十五日内,到中国农业银行或者通过网上银行/掌上银行电子支付系统缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的,依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第(一)项的规定,本机关可每日按罚款数额的百分之三加处罚款(加处罚款的数额不超出罚款的数额)。并依据《中华人民共和国行政强制法》第四十六条的规定申请人民法院强制执行。

当事人如对本处罚决定不服,可在收到本决定书之日起六十日内向百色市人民政府行政复议办公室(设在市司法局)申请行政复议,也可在收到本决定书之日起六个月内直接向百色市右江区人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间,本处罚决定不停止执行。

逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行本处罚决定,经催告后仍未履行义务的,依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定,本机关可申请人民法院强制执行。

  

  百色市文化广电和旅游局

2021年12月17日

(本机关将依法向社会公示本行政处罚决定信息)

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