2024年以来,市文化广电旅游体育局深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想和习近平文化思想,全面落实市委、市政府关于法治政府建设工作部署,紧紧围绕文化广电体育旅游事业高质量发展,不断推动法治政府建设迈上新台阶。现将2024年百色市文化广电体育和旅游局法治政府建设年度报告如下:
一、工作开展情况
(一)加强组织领导,高位推进法治建设。
局党组高度重视法治建设,将依法行政工作纳入全局工作的重要议事日程,与业务工作同安排、同部署、同检查,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各有关科室分工协作,全系统干部职工共同参与的格局。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责并将其纳入年终述职及年度考核评价。
(二)学习宣传贯彻习近平法治思想,落实普法依法治理工作机制。
一是建立党组中心组学法制度,将学法用法贯穿党建工作始终,利用党组理论学习中心组、党组会“第一议题”等,把习近平法治思想同学习党的二十大精神相结合,将习近平总书记关于全面依法治国的重要论述及党的二十大以来中央对全面依法治国重大决策部署等内容纳入学习计划。二是建立集中普法培训制度,明确将普法内容纳入“三会一课”、周一例会,深入学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国旅游法》等法律法规。以专题研讨并结合日常工作内容发言等形式深入学习领会习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义,将法治与日常工作深度融合。三是建立学法用法考核制度,学法用法考核纳入工作人员年度考核中,考试结果和考核情况以及学法用法情况,作为干部任免、晋升、奖惩依据。四是建立法律监督制度,将普法用法融入日常行政管理监督工作,聘请法律顾问,明确党组任何重大决策均通过合法性审查,出台任何政策性文件均通过合法性、公平竞争审查。五是积极开展3.15宣传、“扫黄打非”进校园、5.19旅游日、12.4法治宣传日等活动,深入文化旅游经营场所、公园、小区,采用现场讲解等形式向群众讲述防诈种类、不法分子惯用手段和防范常识等,共开展现场宣传活动7场次,发放资料2300多份。六是将习近平法治思想,宪法、民法典等法律法规列入农村党员文化富民培训课程,将法治思想向各县(市、区)村“两委”负责人、优秀党员、村文化专管员、市级非遗传承人、基层群众文化活动组织者(骨干)、文艺能人、非遗传习所传习人、民间艺人等一线文化工作者传播。七是积极组织创作法治文化作品,广泛运用群众喜闻乐见的艺术形式,弘扬法治理念。
(三)履行法治建设第一责任人职责,强化责任落实。
一是党政主要负责人亲自研究部署普法依法治理工作,参加和推动依法治理重大活动,推动依法治理工作深入开展并取得实效。二是党政主要负责人带头建立落实法治建设工作问题、任务、责任“三张清单”,并领办“信誉黑名单+行政约谈+体验式暗访+联合执法。三是根据中共百色市委员会办公室印发《百色市党政主要负责人2023年度履行推进法治建设第一责任人职责述职评议反馈问题整改方案》和《自治区党委全面依法治区办关于2024年度全区法治建设督查情况的通报》,牵头组织做好涉及我局相关问题的整改。四是强化领导干部学法用法联系点工作制度落实。认真学习贯彻中共百色市委员会全面深化改革委员会《关于印发<百色市委全面深化改革委员会2023年工作要点>的通知》(百改革发〔2023〕1号)文件精神,有效发挥“关键少数”法治宣传教育的“头雁效应”,引领带动“绝大多数”,全面提升普法效果。明确联系点,把百色市文化市场综合行政执法支队和乐业县新化镇伶弄村作为自己学法用法联系点。通过带头学习宣传习近平法治思想、宪法、民法典以及与推动高质量发展、社会治理现代化密切相关的法律法规,努力推进组织开展法治宣传、法治讲堂、法治调研、法治接访等学法用法联系点建设,推动普法依法治理机制和法治乡村建设运行机制协同发展,进一步增强干部群众法治素养、尊法学法守法用法意识。其中,促进市文化市场综合行政执法支队出台了《2024年法律法规暨业务知识学习方案》,成立学习领导小组,明确学习要求,并每月安排1次法律法规知识考试。
(四)优化法治营商环境情况
1.优化服务审批,做好“一站式”服务。一是落实公平竞争。按照建设全国大市场的工作要求,定期清理惠企惠民政策中存在违反公平竞争原则的条款,我局出台政策无此类现象,同时不断更新我局新出台的惠企惠民政策公示内容,今年我局出台惠企惠民政策性文件1个。二是修正办事指南。做好广西数字政务一体化平台政务服务事项办事指南优化整改工作,共修改错误、遗漏等问题信息共计57条事项,其中行政许可33项,行政给付1项,行政确认12项,行政奖励1项,其他行政权力10项。三是优化营商环境。积极配合大数据局推进“高效办成一件事”工作,我局牵头3个事项,包含开办健身馆,开办游泳馆,开办校外体育培训机构。我局按照要求于12月已经完成3个事项的认领、办事指南的编辑并通过大数据局区划管理员审核,等待自治区体育局发布。同时下发自治区体育局等部门联合发布的《通知》,指导各县市区开展办事指南的编辑并通过审核。
2.开展涉及不平等对待企业地方性法规规章政策清理工作情况。5月29日,我局组织召开会议,传达政策法规相关清理工作精神,建立涉企法规政策出台台账;配合开展全区法规规章行政规范性文件基础数据库建设工作;完成拟上传全区法规规章行政规范性文件意见答复;完成不平等对待企业专项清理工作清单;提供涉企政策性文件及清理意见;完成规范性文件清理工作;完成市政府涉企规章、行政规范性文件和政策性文件清理第二轮征求意见表;上报部门涉及不平等对待企业文件清理结果。截至目前,已出台涉企法规数量1件;已出台涉企规范性文件9件,其中已清理数量3件。
3.落实重大行政决策合法性审查情况。一是严格涉及合作协议、合同等法律审查制度,要求所有合作相关协议、合同须经法律顾问合法性审查。二是严格按照专业科室草拟,政策法规初审,法律顾问合法性审查,报市公平竞争办公室公平竞争审查,党组讨论通过后报市政府同意的程序。完成《关于印发百色市支持2025年广西文化旅游发展大会重点项目(业态)若干激励措施的通知》(百政办发(2024)15号)的审查。2023年公平竞争审查3件,截至2024年12月31日公平竞争审查1件。
4.扎实推进执法能力建设。一是2024年3月,根据《关于做好监管事项目录清单标准化梳理工作的通知》要求,我局依据法律法规规定,对职责范围内的监管事项(行政检查、行政处罚、行政强制、行政其他)标准化治理进行仔细梳理,不存在违法设定实施涉企收费、罚款条款情况。我局严格落实行政裁量权基准制度,制定“轻微免罚清单”,探索给予合理的执法“观察期”,优先采取教育提醒、警示告诫、行政指导、行政约谈等柔性执法方式。同时加强相关管理规定宣传和培训力度,引导业主规范经营。今年以来,我局共出动执法人员2047人次,共检查文旅经营场所992家次,立案17件,办结案件19件(其中当场处罚2件),罚款金额共计23050元,不存在逐利执法、机械执法情况。二是进一步加强行政执法标准化规范化建设。我局在执法检查、案件办理过程中,统一文化行政执法着装,统一执法文书,明确执法文书制作规范和要求,严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,严格规范公正文明执法,充分保障当事人合法权益。今年以来,未实施查封、扣押、冻结等行政强制措施,不存在利用行政、刑事手段干预经济纠纷等问题。三是推进普法宣传与法治实践深度融合。践行“谁执法谁普法”,积极参加各类大型宣传活动,加强法律法规宣传;每年召开业主培训会,提高业主及从业人员思想意识和守法经营意识;积极撰写各类宣传稿,提高执法监管见报率和公众知晓率。
(五)集中开展宪法宣传活动
一是发挥广播电视行业监管作用,协调指导全市各级广播电视播出机构积极参与“12·4”国家宪法日主题宣传活动,为营造尊崇宪法、信仰法治的良好社会氛围,引导广大群众自觉做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,发挥了积极的促进作用。二是积极参加“12.4”国家宪法宣传日暨宪法宣传周活动启动仪式,派出队伍参加宪法、法律宣传咨询法治集市活动,同时制作宪法宣传专题展板。三是积极开展宪法、法律进机关进企业活动,持续强化宪法、法律宣传力度。
(六)持续开展境外电视传播秩序整治
一是坚定执行自治区境外卫星电视专项整治工作办公室以及市委、市政府的决策指示。遵循“统筹协调、各司其职、属地管理、分级管理、综合治理、标本兼治”的原则,依据“一月一整治、一月一小结、一月一汇报”的工作机制,指导各县(市、区)持续深入开展境外电视专项整治行动,取得显著成效。2024年,共开展84次专项整治联合执法行动,查获天线54面,拆除天线1857面,另有347套设备责令自行拆除。二是2024年6月17日下午,在百色市再生金属回收有限公司组织非法卫星地面接收设施的集中销毁活动,现场销毁357台套非法卫星地面接收设备。此次活动得到百色市广播电视台等多家媒体的广泛报道,有效地阻止了外部有害信息的传播,防止局部问题演变成危害政治安全、文化安全和社会稳定的重大风险,切实维护了境外卫星电视合法传播的良好秩序,不断提升整治工作的成效。三是百色市文化广电体育和旅游局被自治区广电局被评为2024年非法卫星广播电视地面接收设施整治工作市级一类优秀机构,田阳区、德保县获评县级优秀机构。
二、存在问题
(一)部门工作经费紧张,法治建设经费无法列入全市年度财政预算,部门法治建设经费困难。
(二)人员不足,业务量大,难免有顾此失彼的情况。
(三)对切合我市实际的行政裁量标准和基准研究不够深入。
(四)执法队伍整体素质有待提高。
三、下一步工作计划
(一)进一步强化组织领导,全面推进依法治国工作,确保行业工作法治化、标准化。
(二)进一步强化“谁执法谁普法”工作机制。一是重新梳理建立普法责任清单,对所执行的法律法规进行详细梳理,形成普法责任清单,严格按照清单履行普法责任。二是在执法规程中出现法律法规修订废止、工作职能调整变化等情况,能够做到及时对清单进行充实调整并向服务企业、个人宣传。
(三)进一步加强“八五”普法组织工作,扩大法治宣传工作力度。继续发挥文化广电体育和旅游领域平台宽、载体多的优势,将法治宣传工作融入优秀的戏曲、舞蹈、歌曲以及非遗文化当中,在文化宣传中开展普法,在普法中为群众提供高质量演出节目,将普法延伸至乡村、社区群众当中。
(四)进一步加强行业市场执法检查,严厉打击各类违法违规行为,以专项整治行动为契机,开展好重大节假日期间安全生产检查工作。
(五)继续开展行业市场专项整治、严打“零负团费”、不合理的低价游、养老诈骗、虚假宣传、黑车黑导黑店等违规经营行为。
(六)严格合法性和公平竞争审查。严格落实机关出台政策均通过法律顾问合法性审查以及市司法局公平竞争审查制度。
百色市文化广电体育和旅游局
2025年1月8日
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